A visão de Xi Jinping para a governança global, por Kevin Rudd

no Project Syndicate

A visão de Xi Jinping para a governança global

Por Kevin Rudd

Tradução de Caiubi Miranda

NOVA YORK – O contraste entre a confusão que reina no Ocidente (exibido abertamente na cúpula da OTAN e da reunião do G7 realizada no mês passado no Canadá) e a crescente confiança internacional na China se torna mais evidente a cada dia. No mês passado, o Partido Comunista da China (PCC) concluiu sua “conferência de trabalho central sobre relações exteriores”, a segunda desde que Xi Jinping se tornou o líder indiscutível da China em 2012. Essas conferências não são uma questão rotineira; eles são a expressão mais clara da visão que a liderança chinesa tem do lugar de seu país no mundo e elas também contam muito ao mundo sobre a China.

Na última edição da conferência, em 2014, deu-se o funeral do famoso ditado de Deng Xiaoping “esconda suas forças, espere o momento, nunca assuma a liderança”  para iniciar uma nova era de ativismo internacional. Em parte, essa mudança refletiu a centralização do controle nas mãos de Xi, a conclusão da liderança chinesa de que há um relativo declínio no poder dos Estados Unidos e sua visão de que a China se tornou um ator econômico global indispensável.

Desde 2014, a China expandiu e consolidou sua posição militar no Mar do Sul da China; ela tomou a idéia da rodovia Nova Rota da Seda e tornou-a um empreendimento comercial, com investimento, infra-estrutura e geopolítica / geoeconômica em geral no valor de vários trilhões de dólares, no qual participaram 73 países de muito da Eurasia, África e outras regiões. E acrescentou a maior parte do mundo desenvolvido ao primeiro banco de desenvolvimento multilateral de grande escala fora do sistema de Bretton Woods: o Asian Infrastructure Investment Bank.

A China também lançou iniciativas diplomáticas fora de sua esfera imediata de interesse estratégico no Leste Asiático e participou ativamente de iniciativas como o acordo nuclear de 2015 com o Irã. Construiu bases navais no Sri Lanka, Paquistão e Djibuti, e participa de exercícios navais com a Rússia em lugares tão distantes quanto o Mediterrâneo e o Báltico. Em março, ele fundou sua própria agência de desenvolvimento internacional.

Mas o surgimento de uma “grande estratégia” coerente (independentemente do Ocidente decidir reconhecê-la como tal) não é a única coisa que mudou desde 2014. Para começar, a ênfase no papel do PCCh é muito mais forte do que antes. Xi estava preocupado com o fato de o partido ter se tornado marginal nas principais discussões sobre formulação de políticas no país, então ele reafirmou seu controle sobre as instituições do Estado, dando precedência à ideologia política sobre a tecnocracia. Xi está determinado a  enfrentar a tendência da história ocidental, verificar a derrota do “fim da história”, de Francis Fukuyama, que deveria a culminar com o triunfo geral do capitalismo democrático liberal, e garantir a continuidade a longo prazo de um estado leninista.

Essa estratégia (o ” Pensamento de Xi Jinping “) agora permeia toda a estrutura da política externa da China. Em particular, na conferência de política externa do mês passado, a ideia de Xi de que o desenvolvimento histórico é governado por leis “prescritivas e preditivas” imutáveis ​​que poderiam ser identificadas tinha um lugar proeminente. Se isso soa como materialismo dialético antiquado, é porque é. Xi adotou a tradição marxista-leninista como a estrutura intelectual preferida.

Dada a sua ênfase na existência de leis desenvolvimento político e econômico inexorável, a visão de mundo do materialismo dialético implica que nada do que acontece no mundo é por acaso. Assim, na visão de Xi, se aplica-se o quadro analítico de Marx para o período atual, vai ser claro que a ordem global está em um ponto de inflexão em que o declínio relativo do Ocidente coincide com as circunstâncias nacionais e internacionais aleatórias que permitem a ascensão da China. Nas palavras de Xi “a China teve o melhor período de desenvolvimento nos tempos modernos, enquanto o mundo está passando pelas mudanças mais profundas e sem precedentes em um século inteiro”. É verdade que existem obstáculos formidáveis ​​diante da China. Mas Xi concluiu que os obstáculos enfrentados pela EE. UU e o Ocidente são maiores.

Não há como saber onde essas ideias levarão a política externa concreta da China. Mas a maneira pela qual os estados de partido único (em particular, os estados marxistas) decidem conceituar a realidade é extremamente importante: é a maneira pela qual o sistema fala consigo mesmo. E a mensagem que Xi transmitiu à elite da política externa da China é de grande confiança.

Em particular, a conferência central convocou as instituições encarregadas da política internacional do país e seus funcionários a adotar a agenda de Xi. Nisso, parece que Xi está visando o Ministério dos Negócios Estrangeiros. O aparente desconforto de Xi devido à lentidão glacial do ministério para a busca de políticas inovadoras tem um forte componente ideológico. Os diplomatas da China foram exortados a não esquecer que eles são, em primeiro lugar e acima de tudo, “quadros partidários”; isso indica que Xi provavelmente encorajará um maior ativismo do aparato da política externa, para tornar efetiva sua nova visão global.

A maior mudança que surgirá da conferência do mês passado tem a ver com a governança global. Em 2014, Xi falou de uma concorrência iminente em relação à futura estrutura da ordem internacional. Embora ele não tenha desenvolvido essa ideia, desde então muito trabalho foi feito em três conceitos inter-relacionados: guoji zhixu (a ordem internacional); guoji xitong (o sistema internacional) e quanqiu zhili (governança global).

Naturalmente, esses termos também têm significados diferentes e sobrepostos em inglês. Mas, grosso modo, em chinês, o termo “ordem internacional” refere-se a uma combinação das Nações Unidas, as instituições de Bretton Woods, o G20 e outros organismos multilaterais (que China aceita), bem como o sistema americano de alianças globais (que não aceita). O termo “sistema internacional” refere-se mais à primeira metade desta ordem internacional: a complexa rede de instituições multilaterais que agem de acordo com os tratados internacionais e buscam administrar os bens comuns globais de acordo com o princípio da soberania compartilhada. E “governança global” denota a ação real do “sistema internacional” assim definido.

A surpreendente novidade nos comentários de Xi na conferência central foi sua chamada para a China agora “liderar a reforma do sistema de governança global com os conceitos de equidade e justiça”. Esta tem sido até agora, de longe, a declaração mais direta das intenções da China em relação a esta importante questão. Portanto, o mundo deve se preparar para uma nova onda de ativismo chinês no campo da política internacional.

Como a maioria dos outros países, a China está bem ciente da disfuncionalidade de grande parte do atual sistema multilateral. Assim, o desejo de Xi liderar a “reforma da governança global” não é acidental, mas um reflexo de um ativismo diplomático crescendo em instituições multilaterais que procuram redirecionar para uma direção compatível com o que a China considera seus “interesses nacionais centrais”.

Xi lembrou à elite encarregada da política internacional da China que esses interesses devem guiar totalmente a direção futura dessa política (incluindo a reforma da governança global). Neste contexto, a China também quer um sistema internacional mais “multipolar”, um eufemismo para se referir a um mundo em que o papel da EE. UU e o ocidente é substancialmente reduzido.

O desafio para o resto da comunidade internacional é definir que tipo de ordem global queremos agora. O que as instituições atuais (como a União Européia, a Associação das Nações do Sudeste Asiático ou a União Africana) querem para o sistema internacional baseado em regras ? O que exatamente os EEUU quer? Com ou sem Trump? E como coletivamente preservar os valores globais incorporados na Carta das Nações Unidas, nas instituições de Bretton Woods e na Declaração Universal dos Direitos Humanos?

O futuro da ordem global está atolado na incerteza. A China tem um roteiro claro para o futuro. É hora de o resto da comunidade internacional escrever seu próprio roteiro.

 

Este artigo é uma versão editada de um discurso proferido na Escola de Políticas Públicas Lee Kuan Yew da Universidade Nacional de Cingapura.

 
 

Você pode fazer o Jornal GGN ser cada vez melhor.

Apoie e faça parte desta caminhada para que ele se torne um veículo cada vez mais respeitado e forte.

Apoie agora