O efeito total dos financiamentos do BNDES sobre o emprego.

Análise do impacto dos financiamentos sobre a geração de emprego(pags 84…87)
Relatório de Investimento….BNDES.. Autores: Diversos Número 4 | Agosto 2012
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As atividades operacionais realizadas pelo BNDES têm relação direta com a geração de emprego e renda na economia. Em geral, o Banco financia projetos de investimento de empresas brasileiras que envolvem construção ou ampliação de unidades produtivas, compra de máquinas e equipamentos e prestação de serviços associados, como engenharia de projetos e montagem de bens de capital. Em um momento posterior, a maior capacidade instalada se traduz na possibilidade de produção superior de bens e serviços a serem ofertados na economia. A viabilização desse processo está, portanto, associada a impactos positivos no nível de emprego e renda agregados. Assim, é possível decompor em duas etapas o efeito total que os financiamentos do BNDES têm sobre o emprego:
1.fase de implantação das intervenções, momento em que são necessários trabalhadores principalmente dos setores de construção civil, fabricação de máquinas e equipamentos e serviços prestados às empresas para construir o empreendimento; e
2.fase de operação das intervenções, que ocorre após a implantação do investimento e quando é empregada mão de obra na própria empresa mutuária para realizar a produção da maior capacidade instalada.

Para mensurar o efeito quantitativo do apoio do BNDES sobre o emprego na fase de implantação, utiliza-se um modelo insumo-produto da economia brasileira que se baseia em dados oficiais do IBGE. O Modelo de Geração de Empregos (MGE) do BNDES fornece estimativas da quantidade de empregos gerados ou mantidos a partir do aumento da demanda que os projetos de investimento propiciam aos setores daeconomia. É importante frisar que o número de postos de trabalho resultante do MGE não corresponde à geração líquida de empregos na economia, mas sim ao volume de emprego relacionado às intervenções durante a fase de implantação.

Na construção do modelo, são utilizados dados do Sistema de Contas Nacionais do IBGE. A incorporação da matriz insumo-produto, que fornece a estrutura intersetorial de consumo intermediário, permite mensurar os efeitos encadeados da geração/manutenção de empregos. São analisados três tipos de emprego:
1.emprego direto – aquele que ocorre no setor que tem sua demanda final aquecida, ou seja, principalmente na construção civil, na fabricação de máquinas e equipamentos e nos serviços prestados às empresas;
2.emprego indireto – corresponde aos postos de trabalho das cadeias produtivas que atendem os setores afetados diretamente pelo aumento de demanda; e
3.emprego efeito-renda – consiste nos postos de trabalho que surgem a partir do gasto de parte da renda dos empregados diretos e indiretos em consumo, principalmente em setores produtores de bens-salário (alimentação, vestuário, serviços prestados às famílias etc.).

Com base nesse modelo, são apresentados, no Gráfico 44, os resultados relativos a empregos formais do exercício realizado para o investimento total apoiado pelo Banco (desembolsos do BNDES mais as contrapartidas dos mutuários) ao longo dos trimestres no período 2008-2012.
A análise gráfica permite notar claramente a tendência de crescimento na quantidade de empregos associada ao desembolso do Banco ao longo dos trimestres no período 2008-2012. Comparando os primeiros trimestres de cada ano da série, o emprego gerado ou mantido passou de 507 mil, em 2008, para cerca de 840 mil, em 2012. Ademais, essa tendência observada para o primeiro trimestre também ocorre na evolução dos demais trimestres até 2011.(20)
Outra análise possível diz respeito à tendência de crescimento do indicador observada dentro de cada ano da série, que é mais evidente ao longo dos trimestres nos anos de 2010 e de 2011. Particularmente em 2011, o indicador mostra aumento expressivo entre o primeiro e o quarto trimestre, passando de 819 mil para mais de 1,7 milhão de empregos associados ao investimento total alavancado pelo BNDES.aO comportamento dos desembolsos ao longo de todo o período analisado explica o comportamento do investimento total alavancado, que, por sua vez, determina o comportamento da geração ou da manutenção de empregos do apoio financeiro do BNDES.

O resultado do indicador obtido no segundo trimestre de 2012 exemplifica o argumento antes apresentado, período em que foi observada elevação no emprego gerado ou mantido em relação ao trimestre anterior (que passou de 840 mil empregos para cerca de 913 mil empregos). Essa variação pode ser explicada pelo aumento no valor do investimento total alavancado entre os trimestres (de R$ 51,3 bilhões para R$ 62,4 bilhões). Contudo, observa-se que o valor do indicador no segundo trimestre de 2012 é menor que o do segundo trimestre de 2011, quebrando a tendência de crescimento nessa base de comparação. Além disso, o total de empregos gerados ou mantidos nos dois primeiros trimestres de 2012 foi menor que o total de empregos dos referentes trimestres de 2011 (passando de 1,9 milhão para cerca de 1,7 milhão).

Outro aspecto a ser analisado é a evolução da composição do indicador por tipo de emprego. Nota-se que há certa estabilidade nessa composição ao longo dos trimestres analisados, com claro predomínio da participação do emprego efeito-renda sobre os demais (sendo responsável por cerca da metade dos postos de trabalho). Os demais tipos de emprego têm participação relativamente equilibrada, com ligeiro predomí- nio do emprego direto sobre o indireto. Logo, conclui-se que a maior parte do impacto do apoio financeiro do Banco sobre o emprego é explicada por efeitos indiretos desse apoio, associados a efeitos na cadeia produtiva ligada aos setores envolvidos e também ao efeito multiplicador do emprego gerado ou mantido pelo investimento alavancado (direto e indireto).

Além do volume total de recursos que representam demanda pelos setores impactados, o resultado do MGE é influenciado pela composição setorial desses recursos.Por fim, ressalta-se que, na fase de implantação dos investimentos financiados pelo BNDES, os principais setores impactados são:
construção civil; fabricação de máquinas e equipamentos; fabricação de automóveis, ônibus e caminhões; fabricação de peças e outros veículos; e serviços prestados às empresas.Esses setores correspondem, em média, a 80% da demanda final ocasionada pelos investimentos, o que implica uma relação de empregos por R$ 1 milhão que se encontra em torno de 23, sejam eles diretos, indiretos ou efeito-renda. A composição setorial dos recursos desembolsados pelo BNDES no último trimestre da série mantém-se relativamente estável. Assim, a variação na geração ou na manutenção de empregos não pode ser explicada pela mudança nessa composição, e sim pelo efeito quantidade de desembolso.

notas
(20)Exceto para o terceiro trimestre de 2009, influenciado por uma operação vultosa com a Petrobras, que engendrou um resultado estimado de empregos gerados/mantidos fora da tendência.

BNDES

Presidente…..Luciano Coutinho
Vice-presidente…..João Carlos Ferraz
Áreas responsáveis pela preparação deste relatório:
Área de Mercado de Capitais (AMC)
Área de Operações Indiretas (AOI)
Área de Pesquisa e Acompanhamento
Econômico (APE)
Área de Planejamento (AP)
Área Financeira (AF)
Área Internacional (AINT)
Assessoria da Vice-presidência