O Trilateral de Shenzhen: A Cúpula da APEC 2026 e a Reunião entre Potências
por Samuel Spellmann
Um encontro inédito entre os líderes dos EUA, da China e da Rússia na cúpula da APEC em Shenzhen (18 e 19 de novembro) nunca esteve tão próximo. Ainda assim, segue sem confirmação, com o formato em disputa e pouca substância acordada.
Introdução
Ainda não confirmada, a primeira reunião trilateral entre os líderes dos Estados Unidos, da China e da Rússia aparentemente passou a ser objeto de preparação diplomática ativa. Marcada para ocorrer paralelamente à 33ª Reunião de Líderes Econômicos da APEC, em Shenzhen, nos dias 18 e 19 de novembro, o encontro seria a primeira em formato trilateral entre os líderes das três maiores potências militares do planeta.
A ideia foi comunicada pelo assessor do Kremlin Yuri Ushakov em 1º de setembro deste ano, após o encontro entre Vladimir Putin e o Presidente chinês Xi Jinping na cúpula da Organização para Cooperação de Xangai, em Bishkek. Segundo o Wall Street Journal, Putin propôs formalmente a reunião num telefonema com Trump em 9 de outubro, tendo a Ucrânia como eixo central. Em 25 de outubro, Ushakov declarou que Moscou, Pequim e Washington estavam “em princípio” prontas e que os preparativos haviam começado.
Pequim, que em 22 de outubro ainda dizia “não ter informações”, confirmou em 4 de novembro, pela porta-voz Mao Ning, que estava “em comunicação com as partes relevantes” a respeito do tema. Em 8 de novembro, Trump disse a jornalistas que “uma das reuniões, creio, será com o presidente Putin e o presidente Xi”. Dois dias depois, contudo, o WSJ informou que Washington e Pequim seguiam divididas quanto ao próprio formato do encontro.
O Status de Moscou
Para a Rússia, a reunião é também resultado de um longo trabalho diplomático de particular refino. Um assento numa mesa de três potências sinalizaria o fim do isolamento imposto desde 2022, detendo o potencial de restaurar a imagem do país como polo equivalente numa ordem tripolar. O analista russo Alexander Bratersky argumenta que a mera presença faria de Putin o “primeiro entre iguais” e seria facilmente vendável no plano interno; o presidente do comitê de relações exteriores da Duma, Piotr Tolstói, chegou a evocar abertamente uma “nova Ialta”.
Ainda assim, as autoridades russas têm calibrado as expectativas com cuidado. Ushakov disse ao programa Vesti que nem uma reunião de cinco horas resolveria todos os problemas, e o vice-chanceler Serguei Riabkov afirmou à TASS que a verdadeira questão é como será formulado o “lado substantivo” da reunião. Em 8 de novembro, Dmitri Peskov admitiu que cada capital defende pontos que as outras rejeitam e que o consenso ainda precisa ser construído. Ushakov também apontou a potencial ida de Putin ao G20 de Miami como algo condicionado aos resultados de Shenzhen.
Washington: à procura de uma vitória
Trump enquadra o encontro de forma substantivamente diferente. O tratado sobre a proliferação de armas atômicas New START expirou em 5 de fevereiro de 2026, deixando os arsenais estratégicos americano e russo sem limites convencionados. A Casa Branca insiste que qualquer regime sucessor deve incluir a China. O secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, apresentou a trilateral como oportunidade para discutir o controle de armas atômicas. Evidentemente, pode-se também estabelecer mecanismos para o controle de novos armamentos, como robôs de combate, computação operacional e certos recursos biológicos.
O lugar de Shenzhen
O Ministério das Relações Exteriores da China classificou negociações trilaterais de desarmamento nuclear como “nem justas, nem razoáveis, nem realistas” neste momento, pois congelariam uma assimetria em que o arsenal chinês permanece menor que os dos EUA e da Federação Russa.
A recusa formal revela a tradição diplomática da República Popular da China. O encontro entre chefes de Estado costuma ser o ponto de chegada. As negociações são estabelecidas num momento anterior, em rodadas preparatórias entre chancelarias e enviados. A cúpula sela aquilo que foi acordado anteriormente. No momento seguinte, os “importantes consensos dos dois chefes de Estado”, fórmula recorrente nas coletivas do Ministério, são implementados por canais diplomáticos e técnicos. Foi assim com o entendimento comercial de Busan, em 2025, cuja execução segue a cargo do vice-premiê He Lifeng e do representante comercial americano Jamieson Greer.
A escolha do palco reforça a mensagem. Shenzhen foi, em 1980, a primeira Zona Econômica Especial da China, laboratório da reforma e abertura conduzida por Deng Xiaoping. Em 1992, foi ali que Deng, em sua viagem ao Sul, relançou as reformas após o recuo conservador do fim dos anos 1980. Xi Jinping repetiu o gesto em dezembro de 2012, ao escolher a cidade para sua primeira viagem como secretário-geral. Desde 2019, Shenzhen é a “zona piloto de demonstração do socialismo com características chinesas” e ocupa o centro da Grande Área da Baía Guangdong–Hong Kong–Macau. Sede de empresas como Huawei, Tencent e BYD, tornou-se vitrine das chamadas novas forças produtivas e da busca por autossuficiência tecnológica.
Receber Trump e Putin nesse cenário permite a Pequim indicar dois objetivos claros. O primeiro é simbólico: apresentar a China como potência convocadora, capaz de reunir os dois rivais sob o lema do “ano da China” na APEC, “construir uma comunidade Ásia-Pacífico”. O segundo é defensivo: evitar compromissos de controle de armas e a imagem de uma partilha do mundo. Estabelecer limites geopolítico-práticos para o desenvolvimento comum entre potências é o caminho para uma diplomacia anti-imperialista em tempos que apresentam, ao mesmo tempo, mudanças nunca vistas em um século, e a possibilidade, clara como o dia, de que uma nova jornada para a humanidade se desenha.
Samuel Spellmann – Programa de Pós-Graduação em Economia. Universidade Federal do Pará
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