Depois do ciclo eleitoral: o quarto mandato de Lula e as perspectivas para o engajamento do Brasil no BRICS
por Samuel Spellmann
Em maio, escrevendo nestas páginas, argumentei que o Brasil estava numa encruzilhada no BRICS e que a restrição ao seu engajamento era doméstica, e não geopolítica. Naquele momento, os negociadores brasileiros hesitavam em assinar compromissos vinculantes que um governo diferente poderia abandonar, e propostas como a Iniciativa de Pagamentos Transfronteiriços do BRICS aguardavam o calendário eleitoral. Em 25 de outubro de 2026, esse calendário deu seu veredito. Luiz Inácio Lula da Silva conquistou um quarto mandato, não consecutivo, ao derrotar o senador Flávio Bolsonaro, do Partido Liberal (PL), com cerca de 51,8% dos votos válidos contra 48,2%. A encruzilhada ficou para trás. A questão já não é se o Brasil vai se engajar, mas até onde pode ir.
A forma como o Brasil chegou a esse veredito importa para interpretá-lo. As eleições são conduzidas pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), um órgão do Poder Judiciário que cadastra eleitores, regula as campanhas, apura os votos e diploma os eleitos. O voto é obrigatório para os alfabetizados entre 18 e 70 anos e facultativo para jovens de 16 e 17 anos, maiores de 70 e analfabetos. Dos 158,7 milhões de eleitores aptos, 21,08% se abstiveram no primeiro turno, a maior taxa desde 1998, índice que caiu para 19,2% no segundo turno. Desde 2000, todo o eleitorado brasileiro pode votar em urnas eletrônicas, e os resultados saem em poucas horas. O presidente, os governadores, dois terços do Senado e os legislativos federal e estaduais são escolhidos no mesmo dia: os parlamentares por representação proporcional de lista aberta e os chefes do Executivo por maioria absoluta. No Brasil, um candidato à Presidência precisa de mais da metade dos votos válidos, excluídos os brancos e nulos; caso contrário, os dois mais votados disputam um segundo turno três semanas depois.
O primeiro turno, em 4 de outubro, deu a Flávio Bolsonaro 47,03% e a Lula 45,16%. Desde a volta das eleições diretas para presidente, em 1989, nenhum candidato que terminara o primeiro turno em segundo lugar havia vencido o segundo. Lula foi o primeiro, à medida que o comparecimento cresceu em quase três milhões de eleitores entre os turnos e sua vantagem superou quatro milhões de votos.
A derrota de Flávio Bolsonaro tem importância que vai além de simples decisões políticas. Ele concorreu como uma espécie de herdeiro de cheque em branco do movimento do pai, cortejando Washington ao mesmo tempo em que prometia uma relação comercialmente pragmática com Pequim. Isso, evidentemente, poderia mudar com o tempo — nunca saberemos. O que ficou oculto foi o grau de capitulação política aos Estados Unidos que seria implementado caso ele chegasse ao poder. Num encontro conservador no Texas, apresentou as terras raras brasileiras como a saída dos Estados Unidos para a dependência em relação à China; em junho, afirmou que reavaliaria a participação do Brasil no BRICS. Na noite da eleição, prometeu pedir a anulação do pleito por causa de uma prorrogação de duas horas da votação que ambas as campanhas haviam solicitado. Uma análise do Insper constatou que menos de 35 mil votos, cerca de 0,03% do total, foram depositados nesse intervalo. No dia seguinte, ele já havia desistido do pedido, e os partidos que o apoiaram haviam reconhecido o resultado. As instituições brasileiras resistiram.
Vale observar o que estava, e o que não estava, em disputa. Nenhum dos finalistas propôs uma ruptura explícita com a China, que comprou quase 30% das exportações brasileiras nos primeiros nove meses de 2026, contra menos de 10% dos Estados Unidos. A disputa dizia respeito à camada política da relação: se o Brasil coordenaria com seus parceiros do BRICS questões de pagamentos, tecnologia e reforma da governança, ou se manteria o comércio e abandonaria a estratégia. Essa foi a escolha que o eleitorado decidiu.
A resposta do BRICS foi rápida, convergente e reveladora. Pequim se manifestou antes mesmo de Flávio Bolsonaro reconhecer a derrota, e a mensagem de Xi Jinping em 27 de outubro qualificou a relação bilateral como “um modelo de solidariedade e cooperação entre os países do Sul Global”. O porta-voz do Kremlin, Dmitri Peskov, atribuiu a Lula o mérito de “fazer avançar processos no âmbito do BRICS”. Narendra Modi, cujo país preside o BRICS em 2026, comprometeu-se a avançar nas prioridades comuns do Sul Global. Cyril Ramaphosa chamou o resultado de “uma vitória do Sul Global”, e o iraniano Masoud Pezeshkian vinculou relações mais estreitas ao fortalecimento do multilateralismo. O alívio tinha um objeto preciso. Analistas chineses esperavam que um governo Bolsonaro não deixasse o bloco, mas que “migrasse para uma participação seletiva”, desacelerando a liquidação em moedas locais e a coordenação das cadeias de suprimento. Como único membro pleno nas Américas, o Brasil impede que o BRICS se reduza a uma coalizão eurasiática. O contraste com Washington foi igualmente revelador: Donald Trump chamou a prorrogação da votação de “muito estranha” e sugeriu, sem provas, que a eleição parecia fraudada.
O alívio, porém, não deve ser confundido com capacidade. Três restrições moldarão o quarto mandato de Lula. A primeira é legislativa. A partir de fevereiro de 2027, o PL terá as maiores bancadas nas duas Casas, com 121 deputados e 28 senadores, contra 88 deputados da federação liderada pelo PT e nove senadores petistas. Como os acordos internacionais exigem aprovação do Congresso, qualquer passo em nível de tratado — de um marco de pagamentos a novo aporte de capital ao Novo Banco de Desenvolvimento — dependerá de votos que Lula não controla. A segunda é externa. Washington impôs em julho uma tarifa adicional de 25% sobre determinados produtos brasileiros, e o real caiu 8,1% no dia seguinte à votação. Qualquer passo interpretado como desdolarização será testado tanto pelos mercados quanto por Washington.
A terceira restrição é o tempo. Lula completou 81 anos dois dias após o segundo turno, e a Constituição o impede de disputar outro mandato consecutivo. O risco de alternância que descrevi em maio não desapareceu; foi adiado para 2030. O quarto mandato tem, portanto, uma tarefa precisa: converter o alinhamento político em compromissos duradouros o bastante para sobreviver a uma futura troca de governo. Declarações podem ser revertidas pela administração seguinte. Infraestrutura de pagamentos, centros de pesquisa conjuntos e projetos financiados pelo Novo Banco de Desenvolvimento são mais difíceis de desfazer.
O calendário do BRICS oferece uma janela. A cúpula de Nova Délhi, em setembro, evidenciou os limites do consenso dentro do bloco, com a Índia costurando uma declaração por cima da divisão entre o Irã e os Emirados Árabes Unidos. Com a China assumindo a presidência em 2027, primeiro ano do mandato de Lula, as propostas em pauta giram em torno da IA de código aberto, da economia digital e da manufatura inteligente. O Brasil, membro fundador da Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial, criada em Xangai em julho, pode ajudar a transformar essa agenda em capacitação, e não em dependência, além de levar ao debate sobre pagamentos sua própria experiência com o Pix.
A vitória de Lula, portanto, não resolve os dilemas do Brasil. O êxito eleitoral do povo define os termos em que eles serão negociados. Quase metade do eleitorado apoiou um candidato que questionava a participação no BRICS, e essa metade agora se expressa por meio de um Congresso mais à direita, com cerca de 30% do Senado alinhado à extrema direita. Ainda assim, o resultado preserva a capacidade do Brasil de atuar como ponte entre o G20 e o BRICS, e entre uma certa interdependência com a China e a ambição de reindustrialização. O que o BRICS precisa agora é de um Brasil disposto e capaz de se comprometer. A eleição garantiu a disposição. O quarto mandato decidirá a capacidade de entrega e a forma pela qual a unidade nacional poderá ser alcançada.
Samuel Spellmann · Professor do Programa de Pós-Graduação em Economia e do Centro Amazônico de Estudos sobre a China, Universidade Federal do Pará · 7 de novembro de 2026
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