Soberania da Indonésia em Risco: As Consequências do Acordo de Reprodução Assistida com os Estados Unidos
por Airlangga Pribadi Kusman e Imam Moeljadi
Há mais de sessenta anos, o primeiro presidente da Indonésia, Sukarno, alertou que a independência política significava pouco sem a soberania econômica. Em sua famosa doutrina Trisakti , anunciada durante o discurso do Dia da Independência de 1964, Sukarno argumentou que uma nação verdadeiramente independente deveria alcançar três objetivos: soberania política, autossuficiência econômica e dignidade cultural. Ele acreditava que as antigas potências coloniais continuariam a dominar os países recém-independentes por meio da dependência econômica e da pressão política, mesmo após o fim formal do colonialismo.
Hoje, muitos acadêmicos e ativistas indonésios acreditam que esses alertas estão se tornando realidade mais uma vez por meio do recém-assinado Acordo de Comércio Recíproco (ART, na sigla em inglês) entre a Indonésia e os Estados Unidos. Negociado ao longo de 2025 e finalizado em Washington, D.C., em fevereiro de 2026, o acordo está previsto para entrar em vigor em maio de 2026. Os defensores apresentam o ART como um acordo comercial moderno, concebido para reduzir tarifas e aprimorar a cooperação econômica. Os críticos, no entanto, argumentam que ele representa uma reestruturação mais profunda da soberania política e econômica da Indonésia em favor dos interesses estratégicos dos EUA.
No centro do debate está uma questão simples: o ART cria uma parceria igualitária ou reforça uma relação desigual na qual se espera que a Indonésia se adapte às prioridades de um Estado mais poderoso?
Uma parceria desigual
Em teoria, o ART abrange elementos comuns em acordos comerciais contemporâneos: tarifas, comércio digital, regras de exportação, regulamentações de investimento, coordenação de segurança e mecanismos de implementação. No entanto, a principal preocupação levantada pelos críticos é que o acordo não é genuinamente recíproco. Em vez disso, estabelece uma estrutura na qual a Indonésia deve alinhar muitas de suas políticas econômicas e geopolíticas às de Washington, enquanto os Estados Unidos assumem poucas obrigações comparáveis.
Uma das disposições mais controversas exige, segundo relatos, que a Indonésia coordene aspectos de sua política externa e práticas comerciais com os regimes de sanções e sistemas de controle de exportação dos EUA. Espera-se também que a Indonésia consulte Washington antes de firmar certos acordos comerciais com terceiros países, caso esses acordos possam afetar os interesses americanos. Os críticos argumentam que tais cláusulas, na prática, ampliam a influência estratégica americana para a formulação de políticas na Indonésia.
Para muitos observadores no Sul Global, isso reflete um padrão histórico familiar. Países poderosos frequentemente utilizam acordos comerciais não apenas para facilitar o comércio, mas também para moldar o comportamento político e econômico de Estados mais fracos. A linguagem da “cooperação” e da “boa-fé” pode parecer neutra, mas o equilíbrio de poder inerente a esses acordos pode gerar relações de dependência em vez de parceria.
Essa preocupação encontra forte ressonância na Indonésia, pois o país há muito busca manter uma política externa independente. Desde a Conferência de Bandung de 1955, a Indonésia se apresenta como parte de um movimento mais amplo de nações pós-coloniais que buscam autonomia em relação à dominação das grandes potências. A ART, argumentam os críticos, corre o risco de minar esse legado.
O custo humano para as classes trabalhadoras da Indonésia
As consequências sociais da TRA (Tecnologia de Reprodução Assistida) podem ser sentidas com mais intensidade pelos indonésios comuns — especialmente trabalhadores, camponeses, pescadores e pequenos empresários.
Para os agricultores, o acordo deverá aumentar as importações de produtos agrícolas americanos fortemente subsidiados, particularmente a soja. A Indonésia importaria milhões de toneladas de soja americana anualmente, criando uma forte concorrência para os produtores locais. Pressões semelhantes poderão afetar setores hortícolas, como a fruticultura. Os pequenos agricultores, que já enfrentam a volatilidade dos preços e o aumento dos custos de produção, poderão ter cada vez mais dificuldade em sobreviver à agricultura industrial em larga escala proveniente do exterior.
Os pescadores enfrentam desafios semelhantes. Embora o ART inclua regulamentações sobre pesca sustentável e práticas de pesca ilegal, críticos argumentam que a remoção das tarifas sobre as importações de frutos do mar dos EUA poderia inundar os mercados indonésios com produtos estrangeiros. As comunidades pesqueiras de pequena escala — já vulneráveis às mudanças climáticas, aos custos de combustível e à diminuição dos estoques pesqueiros — podem ter dificuldades para competir.
Os trabalhadores da indústria também devem sentir o impacto. Uma das medidas, segundo relatos, enfraquece os Requisitos de Conteúdo Local da Indonésia (conhecidos internamente como TKDN), que foram concebidos para incentivar empresas estrangeiras a fabricar produtos localmente e apoiar as indústrias nacionais. Sem esses requisitos, as corporações multinacionais poderiam exportar cada vez mais produtos acabados diretamente para a Indonésia, sem construir fábricas ou criar empregos locais significativos. Isso poderia acelerar a desindustrialização e contribuir para a perda de empregos no setor manufatureiro.
A economia digital apresenta outra área de preocupação. O ART supostamente protege os algoritmos corporativos das exigências de divulgação governamentais. Para motoristas de aplicativos de transporte, entregadores e outros trabalhadores da economia gig, isso poderia limitar a capacidade do Estado indonésio de regular as empresas de plataforma e proteger os trabalhadores da exploração algorítmica. Em todo o mundo, as plataformas digitais controlam cada vez mais salários, jornadas de trabalho e condições de trabalho por meio de sistemas opacos que os próprios trabalhadores não conseguem compreender ou contestar completamente. Os críticos temem que o ART possa fortalecer essas assimetrias de poder.
Em conjunto, essas pressões podem ter um efeito cascata em todo o tecido social da Indonésia. Pequenos comerciantes, negócios de bairro e trabalhadores informais muitas vezes dependem do poder de compra de agricultores, operários e pescadores. Quando esses grupos sofrem declínio econômico, economias locais inteiras podem enfraquecer.
O lugar da Indonésia na economia global
Além dos seus efeitos sociais imediatos, a ART pode reformular a estratégia de desenvolvimento de longo prazo da Indonésia.
A Indonésia possui algumas das reservas mais importantes do mundo de minerais críticos, particularmente níquel, essencial para baterias de veículos elétricos e para a transição energética global. Nos últimos anos, Jacarta tem buscado utilizar esses recursos para promover a industrialização a jusante, incentivando o processamento e a manufatura nacionais em vez da simples exportação de matérias-primas.
Os críticos argumentam que a ART poderia enfraquecer essa estratégia, concedendo maior acesso às corporações americanas e, ao mesmo tempo, flexibilizando as restrições destinadas a garantir a produção local de produtos com valor agregado. Se a Indonésia se tornar principalmente uma fornecedora de matérias-primas, importando ao mesmo tempo bens manufaturados de maior valor agregado, o país poderá permanecer preso a uma posição de dependência na economia global.
Isso reflete um problema histórico mais amplo enfrentado por muitas nações em desenvolvimento. As economias coloniais eram frequentemente estruturadas em torno da exportação de matérias-primas e da importação de produtos industriais de países mais ricos. Os governos pós-coloniais há muito tentam escapar desse padrão por meio da industrialização e do planejamento econômico. Os oponentes argumentam que a ART corre o risco de reproduzir essas mesmas estruturas desiguais sob o pretexto do livre comércio.
O acordo também acarreta implicações geopolíticas significativas. A Indonésia possui laços econômicos profundos com a China, um de seus maiores parceiros comerciais e um importante investidor em projetos de infraestrutura e industriais. Algumas disposições do ART supostamente pressionam a Indonésia a se alinhar mais estreitamente com as definições americanas de “economias de mercado”, o que pode limitar a cooperação com a China em setores como transporte marítimo, portos e tecnologia industrial.
Para a Indonésia, isso cria um dilema difícil. Tradicionalmente, o país busca evitar a subordinação a qualquer grande bloco de poder. No entanto, a ART pode limitar a capacidade de Jacarta de equilibrar as relações entre as potências globais em competição.
Uma ordem global em transformação
O debate sobre as TRA (Tecnologias de Reprodução Assistida) também se desenrola num contexto de grandes mudanças no equilíbrio global de poder.
Os Estados Unidos continuam sendo a potência militar e financeira dominante no mundo, mas sua posição global é cada vez mais contestada. A desigualdade econômica dentro dos EUA aumentou acentuadamente, sua base industrial enfraqueceu em alguns setores e intervenções militares prolongadas sobrecarregaram seus recursos. Ao mesmo tempo, potências emergentes — particularmente dentro do bloco BRICS — estão ganhando influência no comércio global, nas finanças e no desenvolvimento de infraestrutura.
Para os críticos do ART, esse cenário em constante mudança torna o acordo especialmente preocupante. Eles argumentam que a Indonésia deveria diversificar suas parcerias e fortalecer a cooperação regional e com o Sul Global, em vez de se vincular demasiadamente às prioridades estratégicas dos EUA.
A questão mais ampla não se resume à política comercial. Trata-se de saber se as nações em desenvolvimento podem manter uma soberania significativa em um mundo ainda moldado por relações de poder desiguais. A visão de Sukarno sobre a independência política e econômica estava enraizada na crença de que os povos anteriormente colonizados poderiam resistir coletivamente à dominação e construir caminhos alternativos de desenvolvimento. Hoje, muitos indonésios veem a ART como um teste para saber se essa aspiração pode sobreviver no século XXI.
O resultado não afetará apenas a Indonésia. Em todo o Sul Global, os países enfrentam pressões semelhantes ao lidarem com a competição entre as grandes potências, as cadeias de suprimentos globais e as demandas do capital internacional. A experiência da Indonésia com a TRA (Técnicas de Reprodução Assistida) pode, portanto, servir como um exemplo importante das difíceis escolhas que as nações pós-coloniais enfrentam em um mundo em rápida transformação.
Airlangga Pribadi Kusman é Diretor de Estudos de Pós-Graduação em Ciência Política na Universidade Airlangga, na Indonésia.
Imam Moeljadi é pesquisador em Filosofia da Economia Política no Instituto LogikaPolitik.
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