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Do Project Syndicate
Marcha atrasada de Trump sobre o comércio
por Anne O. Krueger
WASHINGTON, DC – Após a desastrosa lei tarifária americana Smoot-Hawley de 1930, a subsequente guerra comercial internacional e, eventualmente, a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos passaram a liderar o mundo em direção a um sistema comercial multilateral mais aberto. Em 1947, a comunidade internacional adotou o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio, que mais tarde se tornaria a Organização Mundial do Comércio. Sob esse órgão internacional, o comércio estava vinculado ao estado de direito e ao princípio da não discriminação entre os parceiros comerciais.
O sistema tem sido um enorme sucesso. Nas últimas sete décadas, o comércio mundial cresceu quase o dobro da produção real. E, devido à liderança dos EUA, houve negociações multilaterais em andamento para reduzir tarifas, remover outras barreiras (como restrições quantitativas à importação) e facilitar a expansão do comércio.
Mas em 2017, o novo governo do presidente dos EUA, Donald Trump, abandonou o compromisso de longa data da América com o sistema comercial multilateral aberto, optando por uma abordagem baseada no poder das relações econômicas internacionais. Sob a nova dispensação, “poder” supostamente torna “certo”.
O resultado foi desastroso. As relações comerciais entre os EUA e seus principais parceiros internacionais estão agora cheias. As taxas de crescimento global do comércio e do PIB caíram acentuadamente, e as projeções de crescimento estão sendo rebaixadas, à medida que novas evidências dos danos econômicos causados pelas políticas comerciais dos EUA vêm à tona.
Um passo inicial do governo Trump foi impor uma tarifa de 25% ao aço importado e uma tarifa de 10% ao alumínio. Essa política prejudicou o Canadá, a União Europeia, o México e o Japão – todos amigos ou aliados dos EUA – mas não a China, que representava apenas 2% das importações de aço dos EUA na época. Estima-se que as tarifas de metal tenham custado aos americanos US $ 900.000 por ano por emprego “economizado”. Pior ainda, o emprego dos EUA na siderurgia continuou a diminuir e as exportações de aço dos EUA permaneceram estáveis desde que as tarifas foram introduzidas no início de 2018.
Desde então, Trump pressionou o Canadá e o México a renegociar o Acordo de Livre Comércio da América do Norte, que agora foi substituído pelo Acordo EUA-México-Canadá. O acordo revisado restringe as regulamentações americanas sobre importações de automóveis e autopeças e exige que 40 a 45% dos trabalhadores mexicanos recebam pelo menos US $ 16 por hora até 2023. Para comparação, isso equivale à introdução de um piso salarial para os trabalhadores americanos de automóveis. mais de US $ 75 por hora – obviamente, uma proposta impensável.
O governo Trump também forçou uma “renegociação” do Acordo de Livre Comércio entre a Coréia do Sul e os EUA, com o principal resultado sendo restringir as importações de aço da Coréia do Sul e prolongar uma tarifa dos EUA em caminhões leves importados.
Além disso, existe a Parceria Transpacífica, que o governo Obama negociou com outros 11 países da Orla do Pacífico (excluindo a China) e assinou em 4 de fevereiro de 2016. Imediatamente após a posse, Trump retirou a América do TPP, deixando os demais signatários para salvar o acordo, que eles fizeram sob a liderança japonesa. Como resultado, as exportações dos EUA para esses países estão agora sujeitas a tarifas muito mais altas do que o comércio entre os 11 membros restantes.
Depois veio a guerra comercial de Trump contra a China, que minou o comércio global e levou o relacionamento bilateral ao seu ponto mais baixo desde o rescaldo do massacre da Praça da Paz Celestial em 1989. Mesmo com o acordo da “primeira fase” que acaba de ser assinado, a tarifa média dos EUA sobre as importações da China será de cerca de 19%, acima dos 3% anteriores à guerra comercial. Pior, os EUA ganharam pouco com o processo. Sim, o último acordo inclui o compromisso chinês de importar mais produtos agrícolas e outros produtos dos EUA. Mas para representar um “ganho”, essas compras adicionais teriam que ser grandes o suficiente para compensar as exportações perdidas de 2018-19.
A ira comercial de Trump também afetou outros países. Os EUA impuseram tarifas adicionais sobre importações da Turquia, Brasil, Argentina e vários países em desenvolvimento, incluindo a Índia, que de outra forma seriam elegíveis para tratamento tarifário preferencial de acordo com a lei dos EUA. Agora, as relações EUA-Índia estão se deteriorando.
Os EUA também implementaram sanções econômicas e secundárias contra uma ampla gama de países. Embora algumas sanções sejam obviamente justificadas (como as contra países envolvidos no terrorismo), o governo Trump expandiu o uso dessa ferramenta com abandono. Os EUA agora estão aplicando sanções contra mais de 1.000 países, empresas e indivíduos por ano.
Além disso, os EUA chegaram a ameaçar tarifas de US $ 2,4 bilhões em importações francesas em retaliação ao plano da França de introduzir um imposto doméstico sobre serviços digitais. E isso vem além dos US $ 7,5 bilhões em taxas anuais que os EUA têm permissão para impor às importações da UE como parte da resolução de uma disputa entre a Airbus e a Boeing. O medo de uma guerra comercial EUA-UE criou uma nuvem de incerteza sobre os fabricantes de automóveis e muitos outros setores ao redor do mundo.
Finalmente, como se tudo isso não fosse prejudicial o suficiente para o sistema comercial global, os EUA se recusam a permitir novas nomeações para o Órgão de Apelação da OMC, que agora ficou impotente para resolver disputas comerciais bilaterais. Na ausência de um mecanismo de execução operacional, os governos nacionais têm muito menos incentivo para cumprir seus compromissos na OMC.
Em última análise, a América é o grande perdedor. Os esforços do governo Trump para reduzir o déficit comercial dos EUA reduziram as importações da China, mas as importações de países como o Vietnã aumentaram bastante. Enquanto isso, o investimento e a produção globais caíram, em parte como resultado da incerteza comercial. Os exportadores dos EUA para os países sucessores do TPP agora se encontram em desvantagem. E a própria América não é mais confiável como líder no sistema comercial mundial.
Com o aumento das tensões geopolíticas, os EUA precisam agora de aliados mais do que nunca. Mas muitos hesitarão em se envolver com a atual administração. No final, a política comercial unilateral de Trump alcançou o oposto de seus objetivos, muitos dos quais poderiam ter sido alcançados por meio da cooperação multilateral.
Anne O. Krueger, ex-economista-chefe do Banco Mundial e ex-vice-diretora executiva do Fundo Monetário Internacional, é professora sênior de pesquisa em economia internacional da Escola de Estudos Internacionais Avançados da Universidade Johns Hopkins e pesquisadora sênior do Center for International Desenvolvimento, Universidade de Stanford.
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