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As falhas e fantasias da nova doutrina Biden
A recém-lançada Estratégia de Segurança Nacional do presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, é um amálgama das doutrinas de seus predecessores.
Ele reivindica o papel de um líder global indispensável como Bush pai e abraça uma visão maniqueísta do mundo – democracia versus autocracia, bem versus mal – como Ronald Reagan e George W Bush. Promove o evangelho da democracia livre e mercados abertos como Bill Clinton, e sugere que, como Barack Obama, Biden está pronto para cooperar e negociar com “regimes desonestos”. Ele ainda destaca uma abordagem da America First que prioriza os gastos e investimentos domésticos – pegar emprestado do homem que Biden se refere com desdém como o “ex-cara” .
Nenhuma tarefa fácil; não menos depois da invasão russa da Ucrânia, que complicou o rascunho final do NSS e atrasou sua publicação em vários meses. Parafraseando Mike Tyson: “Todo mundo tem uma estratégia até levar um soco na cara”.
Assim, onde esse exercício pomposo de grandeza não tem coerência, ele inventa clichês fáceis sobre o papel indispensável da nação na criação de um mundo “próspero” e “inclusivo”.
Desde o início, Biden faz uma série de suposições fantasiosas – até delirantes – sobre a liderança mundial dos EUA. “Em todo o mundo, a necessidade de liderança americana é maior do que nunca”, afirma o documento, porque “nenhuma nação está melhor posicionada para liderar com força e propósito do que os Estados Unidos da América”.
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Tais suposições podem ter sido verdadeiras no período pós-Guerra Fria, mas não podem mais ser justificadas — não depois de três décadas de fracassos e fiascos , reações exageradas e exageros posteriores; e não após o recente recuo e retração do país em relação ao cenário global.
No entanto, o NSS pronuncia que “devemos moldar proativamente a ordem internacional de acordo com nossos interesses e valores”. Não há como escapar da justiça americana, mesmo quando esses valores liberais estão retrocedendo em casa e no exterior.
Toda vez que os Estados Unidos lideram pelo exemplo de seu poder, eles comprometem o poder de seu exemplo, infelizmente.
No centro da estratégia recém revelada está um paradoxo na forma de um duplo desafio claramente declarado à segurança nacional americana: uma ameaça geopolítica da China e da Rússia e ameaças globais – mudanças climáticas, terrorismo, novas pandemias e insegurança alimentar, entre outras . .
A longo prazo, o governo Biden está preocupado principalmente com a ascensão da China. No imediato, também se concentra na ameaça russa à segurança europeia. Acredita que essas autocracias estão “trabalhando horas extras para minar a democracia e exportar um modelo de governança marcado pela repressão interna e coerção no exterior”. Tudo isso, é claro, dificulta a indispensável cooperação multilateral necessária para enfrentar os perigos transnacionais comuns que não conhecem fronteiras nem geografia.
Para resolver esse paradoxo, o NSS propõe “preservar e aumentar a cooperação internacional em uma era de competição … dentro da ordem internacional baseada em regras e trabalhando para fortalecer as instituições internacionais”. Assim, Biden afirma não buscar “uma nova Guerra Fria” com a China, mas reafirma a política de uma só China dos Estados Unidos e deixa claro que Washington não apoia a independência de Taiwan.
Mas a China e a Rússia veem o “sistema internacional baseado em regras” da América como a encarnação do imperialismo dos EUA. Eles prestam atenção principalmente no que os EUA fazem – não no que Biden diz. Eles consideram a contenção estratégica dos EUA, o acúmulo militar e a formação e expansão de alianças com alarme e hostilidade que certamente prejudicarão a cooperação e a coordenação necessárias para enfrentar os desafios globais.
Outro problema está na escolha de recursos e métodos do NSS para atingir seus objetivos. Ele fala do desejo de construir uma “ordem internacional livre, aberta, próspera e segura”, onde as pessoas possam “desfrutar de seus direitos e liberdades básicos e universais”.
No entanto, para alcançar um objetivo tão digno e até nobre, os EUA planejam aumentar seu poder, ampliar sua influência por meio de coalizões internacionais e modernizar e fortalecer suas forças armadas. Isso ocorre mesmo quando os EUA já gastam mais em suas forças armadas do que os próximos nove maiores gastadores, todos os quais – com exceção da China e da Rússia – são seus aliados.
Em outras palavras, o governo Biden fala como um curandeiro, mas age como um martelo, acreditando que os EUA podem e devem agir como policiais do mundo, apesar de uma longa e sangrenta história.
E depois há as contradições entre a modernização nuclear dos EUA e a não proliferação. O NSS se compromete a modernizar a Tríade nuclear do país e a infraestrutura relacionada, ao mesmo tempo em que fala do controle de armas verificável e do regime global de não proliferação.
Em outras palavras, os EUA, como a China e a Rússia, persistem em sua violação do Tratado de Não-Proliferação, que exige que as potências nucleares busquem o desarmamento visando a eliminação definitiva de seus arsenais nucleares. Os EUA insistem que o Irã deve cumprir suas obrigações do TNP quando não o faz.
O mesmo vale para valores e interesses que geralmente não se alinham com a política externa, especialmente no Oriente Médio, onde o governo Biden vem fortalecendo autocracias e as mobilizando contra a Rússia, tudo em nome da democracia.
O NSS também compromete os Estados Unidos a integrar proativamente Israel na região, embora às custas dos palestinos e dos direitos árabes. Menciona a solução de dois Estados como a melhor opção, mas na prática – e sem surpresa – favorece Israel.
Para seu crédito, Biden – ao contrário de Trump – não estereotipa ou mesmo menciona o Islã ou os muçulmanos em associação com a Al-Qaeda ou o ISIL (ISIS). E como a chamada abordagem “liderar por trás” de Obama, Biden propõe cooperação e apoio a parceiros confiáveis, mudando de uma estratégia “liderada pelos EUA, habilitada por parceiros” para uma que é “liderada por parceiros, habilitada pelos EUA”. E pelo que vale, ele também não menciona a adesão da Ucrânia à OTAN, apenas a União Europeia.
Esta é uma estratégia excessivamente ambiciosa com grandes falhas e fantasias. Ele dará conforto aos amigos da América que procuram proteção e apoio da superpotência benevolente, mas também fornecerá munição aos detratores da América em relação à sua agenda imperialista agressiva.
Se, como foi dito, uma estratégia é uma arte – a “arte política de criar poder”, de tirar mais proveito de uma situação do que o equilíbrio de poder sugeriria – esta Estratégia de Segurança Nacional é uma obra-prima. Mas apenas em teoria.
Na prática, isso confirma o que sabemos há um milênio: quando uma potência em ascensão desafia uma potência dominante, é hora de colocar os cintos de segurança.
Marwan Bishara é um autor que escreve extensivamente sobre política global e é amplamente considerado como uma das principais autoridades em política externa dos EUA, Oriente Médio e assuntos estratégicos internacionais. Anteriormente, foi professor de Relações Internacionais na American University of Paris.
O texto não representa necessariamente a opinião do Jornal GGN. Concorda ou tem ponto de vista diferente? Mande seu artigo para [email protected].
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