Deixando o Ocidente para Trás

A Alemanha Olha para o Leste

Por Hans Kundnani, no Foreign Affairs

É complicado: Putin e Merkel em Berlim, em junho de 2012 (Thomas Peter / cortesia Reuters)

A anexação da Crimeia pela Rússia em março de 2014 foi um choque estratégico para a Alemanha. De repente, a agressão russa ameaçou a ordem de segurança europeia que a Alemanha tinha tomado como certa desde o fim da guerra fria. Berlim passou duas décadas tentando reforçar os laços políticos e económicos com Moscou, mas as ações da Rússia na Ucrânia sugeriram que o Kremlin já não estava interessado em uma parceria com a Europa. Apesar da dependência da Alemanha em gás russo e a importância da Rússia para os exportadores alemães, a Chanceler alemã Angela Merkel finalmente concordou em impor sanções à Rússia e ajudar a persuadir outros Estados-membros a fazerem o mesmo.

No entanto, a crise da Ucrânia reabriu velhas questões sobre a relação da Alemanha com o resto do ocidente. Em abril, quando a emissora de serviço público alemão ARD perguntou aos alemães que papel seu país deve desempenhar na crise, apenas 45 por cento queriam a Alemanha ao lado de seus parceiros e aliados da UE e da OTAN; 49 por cento queriam que a Alemanha fosse a mediadora entre a Rússia e o Ocidente. Estes resultados levaram a revista semanal Der Spiegel, em um editorial publicado em maio passado, para alertar a Alemanha contra virar as costas ao ocidente.

A resposta da Alemanha à crise na Ucrânia pode ser entendida no contexto de um enfraquecimento a longo prazo do chamado Westbindung, a integração pós-guerra do país com o ocidente. A queda do muro de Berlim e o alargamento da UE libertaram o país da sua dependência dos EUA para a proteção contra uma poderosa União Soviética. Ao mesmo tempo, a economia dependente de exportações da Alemanha tornou-se cada vez mais dependente da demanda dos mercados emergentes como a China. Embora a Alemanha continua comprometida com a integração europeia, estes fatores tornaram possível imaginar uma política externa alemã pós-ocidente. Uma mudança desses vem com apostas altas. Dado o aumento do poder da Alemanha dentro da UE, a relação do país com o resto do mundo irá, em grande medida, determinará a da Europa.

O PARADOXO ALEMÃO

Alemanha produziu o desafio mais radical ao ocidente, de dentro para fora.

A Alemanha sempre teve uma relação complexa com o Ocidente. Por um lado, muitas das ideias políticas e filosóficas que se tornaram centrais para o ocidente se originaram na Alemanha, com pensadores iluministas como Immanuel Kant. Por outro lado, a história intelectual alemã incluiu estirpes mais escuras que ameaçaram normas ocidentais — tais como a corrente de nacionalismo que surgiu no início do século XIX. A partir da segunda metade do século XIX, nacionalistas alemães cada vez mais procuraram definir a identidade da Alemanha em oposição aos princípios liberais e racionalistas da Revolução francesa e do Iluminismo. Esta versão do nacionalismo alemão culminou no nazismo, que o historiador alemão Heinrich August Winkler chamou “o clímax da rejeição alemã ao mundo ocidental”. A Alemanha, portanto, era um paradoxo: foi parte do ocidente mas produziu o desafio mais radical a ele, de dentro para fora.

Após a segunda guerra mundial, Alemanha Ocidental tomou parte na integração europeia e em 1955, com o aquecimento da guerra fria, entrou na OTAN. Para os próximos 40 anos, o Westbindung, que levou a Alemanha a cooperar e a prosseguir as iniciativas de segurança comum com seus aliados ocidentais, tornou-se uma necessidade existencial que cancelou outros objetivos de política externa. A Alemanha continuou a definir-se como uma potência ocidental durante os anos 1990. Sob o Chanceler Helmut Kohl, uma Alemanha reunificada concordou em adotar o Euro. No final da década, o país parecia consentir no uso da força militar para cumprir as suas obrigações como membro da OTAN. Após 9/11, Chanceler Gerhard Schröder pediu “solidariedade incondicional” com os Estados Unidos e comprometeu as tropas alemãs para a missão da OTAN no Afeganistão.

Na última década, no entanto, a atitude da Alemanha frente o ocidente mudou. No debate sobre a invasão do Iraque em 2003, Schröder falou de uma “maneira alemã,” em contraste com o “estilo americano”. Desde então, a Alemanha tem endurecido sua oposição quanto ao uso da força militar. Após sua experiência no Afeganistão, a Alemanha parece ter decidido que a lição certa de seu passado nazista não é “nunca mais Auschwitz”, o princípio que foi invocado para justificar a sua participação na intervenção militar da OTAN em 1999 no Kosovo, mas sim “nunca mais guerra”. Os políticos alemães em todo o espectro definem seu país como um Friedensmacht, uma “força de paz”.

O compromisso da Alemanha com a paz levou a União Europeia e os Estados Unidos a acusar a Alemanha de parasitismo no seio da aliança ocidental. Falando em Bruxelas, em 2011, o Secretário de Defesa americano Robert Gates advertiu que a OTAN estava se tornando “uma aliança de duas camadas… entre aqueles dispostos e capazes de pagar o preço de suportar os encargos dos compromissos da aliança e aqueles que apreciam os benefícios da adesão à OTAN, sejam eles as garantias de segurança ou proteção dos quarteis generais, mas não querem partilhar os riscos e os custos”. Ele apontou com criticismo particular para aqueles membros da OTAN que gastam menos na defesa do que a quantidade acordada de dois por cento do PIB; Alemanha gasta apenas 1,3 por cento. Nos últimos anos, a França similarmente criticou a Alemanha por sua falha em fornecer apoio suficiente para as intervenções militares no Mali e na República Centro-Africana.

Uma razão pela qual a Alemanha negligenciou suas obrigações com a OTAN é que o Westbindung já não parece ser uma necessidade estratégica. Após o fim da guerra fria, a União Europeia e a OTAN expandiram-se para alguns países da Europa central e oriental, o que significou que a Alemanha foi “cercada de amigos”, como o antigo ministro da defesa alemão Volker Rühe colocou, ao invés de potenciais agressores militares, e não era, portanto, mais dependente dos EUA para a proteção contra a União Soviética.

Ao mesmo tempo, a economia alemã tornou-se mais dependente das exportações, especialmente para países não-ocidentais. Na primeira década deste século, como a demanda doméstica permaneceu baixa e fabricantes alemães recuperaram a competitividade, a Alemanha tornou-se cada vez mais dependente das exportações. De acordo com o Banco Mundial, a contribuição das exportações para o PIB da Alemanha saltou de 33 por cento em 2000 para 48 por cento em 2010. Começando com Schröder, a Alemanha começou a basear a sua política externa em grande parte sobre os seus interesses económicos e, em particular, sobre as necessidades dos exportadores.

O aumento do sentimento antiamericano entre os alemães normais tem contribuído também para a mudança na política externa. Se a guerra do Iraque deu aos alemães a confiança a se separar do Estados Unidos quanto às questões de guerra e paz, a crise financeira global de 2008 deu a confiança para divergir em questões económicas. Para muitos alemães, a crise destacou as falhas do capitalismo anglo-saxão e inocentou a economia de mercado social da Alemanha. As revelações em 2013 que a agência de segurança nacional dos EUA havia conduzido vigilância sobre os alemães e espionagem em chamadas de telefone celular de Merkel fortaleceu o sentimento antiamericano. Muitos alemães agora dizem que já não partilham valores com os Estados Unidos, e alguns dizem que nunca o fizeram.

Com certeza, a cultura política liberal da Alemanha, um resultado da sua integração ocidental, está aqui para ficar. Mas está para ser visto se a Alemanha vai continuar a alinhar-se com os seus parceiros ocidentais e defender as normas ocidentais quando torna-se mais dependente de países não-ocidentais para o seu crescimento económico. A ilustração mais dramática do que uma política externa alemã do pós-ocidente pode parecer veio em 2011, quando Alemanha se absteve na votação no Conselho de segurança da ONU sobre uma intervenção militar na Líbia — alinhando-se com a China e a Rússia contra os Estados Unidos, Reino Unido e França. Alguns funcionários alemães insistem que essa decisão não prefiguram uma tendência maior. Mas uma pesquisa realizada logo após a votação pela revista de política externa Internationale Politik encontrou alemães divididos em três partes sobre se devem continuar a colaborar, principalmente com os parceiros ocidentais; com outros países, como China, Índia e Rússia; ou com ambos.

O novo OSTPOLITIK

A política da Alemanha quanto à Rússia tem sido baseada há muito tempo no engajamento político e interdependência econômica. Quando Willy Brandt tornou-se Chanceler da Alemanha Ocidental, em 1969, ele procurou equilibrar o Westbindung com um relacionamento mais aberto com a União Soviética e seguiu uma nova abordagem que se tornou conhecida como a Ostpolitik, ou “Política do leste”. Brandt acreditava que aumentar os laços políticos e econômicos entre os dois poderes poderia eventualmente levar à reunificação alemã, uma estratégia que seu conselheiro Egon Bahr chamou Wandel durch Annäherung, “mudar através da reaproximação.”

Os alemães estão divididos sobre a possibilidade de cooperar com os parceiros ocidentais ou com países como a Rússia e a China.

Desde o fim da guerra fria, as relações económicas entre a Alemanha e a Rússia têm se expandido ainda mais. Invocando a memória da Ostpolitik, de Brandt, Schröder começou uma política de Wandel durch Handel, ou “alterar através do comércio”. Os políticos alemães e particularmente os sociais-democratas, defenderam uma “parceria para a modernização,” em que a Alemanha supriria a Rússia com tecnologia para modernizar sua economia — e, idealmente, sua política.

Estes laços ajudam a explicar a relutância inicial da Alemanha para impor sanções após a incursão russa na Ucrânia em 2014. Ao decidir se devia ou não seguir o exemplo dos Estados Unidos, Merkel enfrentou pressão de poderosos lobistas da indústria alemã, liderados pelo Comitê Leste Europeu das Relações Económicas, que argumentou que as sanções comprometeriam gravemente a economia alemã. Em um programa de apoio ao Presidente russo Vladimir Putin, Joe Kaeser, CEO da Siemens, visitou o líder russo em sua residência fora de Moscou, logo após a anexação da Crimeia. Kaeser assegurou a Putin que sua empresa, que conduz negócios na Rússia há cerca de 160 anos, não deixaria “turbulência de curto prazo” — sua caracterização da crise — afetarem sua relação com o país. Em um editorial do Financial Times, em maio, o diretor-geral da Federação das Indústrias Alemãs, Markus Kerber, escreveu que as empresas alemãs apoiariam sanções mas ia fazê-lo “com o coração pesado”.

A dependência pesada da Alemanha em energia russa também fez com que Berlim fosse tímida nas sanções. Após o desastre nuclear de Fukushima, no Japão, em 2011, a Alemanha decidiu iniciar a desativação da energia nuclear mais cedo do que o planejado, o que fez o país ficar cada vez mais dependentes do gás russo. Até 2013, empresas russas proviam aproximadamente 38% de óleo da Alemanha e 36% de seu gás. Embora a Alemanha possa diversificar sua necessidade de gás russo por fontes alternativas de energia, esse processo provavelmente levaria décadas. A curto prazo, portanto, a Alemanha tem sido relutante em antagonizar a Rússia.

Por seu apoio às sanções, Merkel tem enfrentado resistência não apenas da indústria, mas também do público alemão. Embora alguns nos Estados Unidos e em outros países europeus acusem o governo alemão de ter sido leve com a Rússia, muitos dentro da Alemanha têm sentido que seu governo está agindo muito agressivamente. Quando o jornalista alemão Bernd Ulrich pediu por medidas mais duras contra Putin, por exemplo, encontrou-se inundado com mensagens de ódio que o acusavam de belicismo. Até Frank-Walter Steinmeier, ministro dos negócios estrangeiros da Alemanha, há muito tempo percebido como simpático para com a Rússia, tem enfrentado acusações similares. A revelação da espionagem da Agência de Segurança Nacional só aumentou a simpatia para com a Rússia. Como Ulrich colocou em abril de 2014, “quando o presidente russo diz que se sente oprimido pelo ocidente, muitos aqui pensam, ‘assim como nós’”.

Esse tipo de identificação com a Rússia tem raízes históricas profundas. Em 1918, o escritor alemão Thomas Mann publicou um livro, Reflexões de um Homem Não-político, no qual ele argumentou que a cultura alemã era distinta do — e superior — as culturas de outras nações ocidentais, como França e Reino Unido. A cultura alemã, ele argumentou, caiu em algum lugar entre a cultura russa e as culturas do resto da Europa. Essa ideia tem experimentado um ressurgimento dramático nos últimos meses. Escrevendo no Der Spiegel em abril de 2014, Winkler, o historiador, criticou o chamado Russlandversteher, alemães que expressam apoio à Rússia, por repopularizar “o mito de uma conexão entre as almas da Rússia e a Alemanha”.

Em especializar uma resposta à anexação da Criméia pela Rússia, Merkel tinha que andar uma linha fina. Ela procurou manter aberta a possibilidade de uma solução política pelo maior tempo possível, passando horas no telefone com Putin e enviando Steinmeier para ajudar a mediar entre Moscou e Kiev. Foi só após ser abatido o voo 17 da Malaysia Airlines, em 17 de julho de 2014, alegadamente por separatistas pró-Rússia, que funcionários alemães se sentiram confortáveis adotando uma postura mais dura. Mesmo assim, o apoio público às sanções permaneceu morno. Uma pesquisa de Agosto feita pela ARD encontrou que 70 por cento dos alemães suportavam a segunda rodada de Europa de sanções contra a Rússia, que incluía a proibição de vistos e o congelamento dos ativos de uma lista de proeminentes empresários russos. Mas apenas 49% disseram que eles continuariam as sanções mesmo se ferissem a economia alemã — como a terceira rodada de sanções provavelmente vai.

O apoio popular para sanções poderia escorregar ainda mais se a Alemanha entrar em recessão, como muitos analistas dizem que pode. Embora as empresas alemãs relutantemente aceitaram as sanções, elas têm continuado o lobby com Merkel para aliviá-las. E mesmo com seus esforços económicos sob ameaça, a Alemanha deixou claro que opções militares não estão sobre a mesa. Adiantando-se à reunião da OTAN no país de Gales em Setembro, Merkel opôs-se aos planos para a aliança estabelecer uma presença permanente no leste da Europa, que ela argumentou que violaria o ato fundador da OTAN-Rússia, de 1997. Simplificando, a Alemanha pode não ter a energia para uma política de contenção sobre a Rússia.

PIVÔ PARA A CHINA

A Alemanha também cresceu para perto da China, em um prenúncio ainda mais significativo de uma política externa alemã do pós-ocidente. Como com a Rússia, a Alemanha beneficiou-se cada vez mais dos estreitos laços econômicos com a China. Na última década, as exportações alemãs para lá têm crescido exponencialmente. Em 2013, eles acrescentaram até US$ 84 bilhões, quase o dobro do valor das exportações alemãs para a Rússia. Com efeito, a China se tornou o segundo maior mercado para as exportações alemãs fora da UE, e em breve pode ultrapassar os Estados Unidos como o maior. A China já é o maior mercado para a Volkswagen, maior montadora da Alemanha — e a Mercedes-Benz S-Class.

A relação entre a Alemanha e a China só ficou mais forte depois da crise financeira de 2008, quando os dois países encontraram-se no mesmo lado em debates sobre a economia global. Ambos têm exercido pressão deflacionária sobre seus parceiros comerciais, criticado a política dos EUA de flexibilização quantitativa e resistido a pedidos dos Estados Unidos para tomar medidas para corrigir os desequilíbrios macroeconómicos da economia global. Alemanha e China têm, simultaneamente, se tornado politicamente mais próximas. Em 2011, os dois países estabeleceram uma consulta anual de governo a governo — com efeito, uma reunião conjunta do gabinete. O evento marcou a primeira vez que a China conduziu uma ampla negociação com outro país.

Para a Alemanha, a relação é essencialmente econômica, mas para a China, que quer uma Europa forte para contrabalançar os Estados Unidos, também é estratégica. A China vê a Alemanha como a chave para conseguir o tipo de Europa que quer, em parte porque a Alemanha parece ser cada vez mais poderoso dentro da Europa, mas talvez também porque preferências alemãs parecem mais próximas as suas próprias do que aquelas de outros estados membros da UE, tais como a França e o Reino Unido.

O nexo mais apertado de Berlim-Beijing vem ao mesmo tempo em que os Estados Unidos adotam uma abordagem mais dura para a China como parte do seu assim chamado pivô para a Ásia — e isso pode representar um grande problema para o oeste. Se os Estados Unidos encontraram-se em conflito com a China sobre questões de economia ou segurança — se houvesse um Crimeia asiática, por exemplo — há uma possibilidade real de que a Alemanha permanecesse neutra. Alguns diplomatas alemães na China já começaram a distanciar-se do oeste. Em 2012, por exemplo, o embaixador da Alemanha para a China, Michael Schaefer, disse em uma entrevista, “não acho que há mais tal coisa como o ocidente”. Dada a sua crescente dependência da China como um mercado de exportação, as empresas alemãs seriam ainda mais contra a imposição de sanções na China do que na Rússia. O governo alemão provavelmente seria ainda mais relutante em agir duro do que tem sido durante a crise de Ucrânia, que iria criar fendas ainda maiores dentro da Europa e entre a Europa e os Estados Unidos.

UMA EUROPA ALEMÃ

O medo da neutralidade alemã não é novo. Na década de 1970, Henry Kissinger, então o conselheiro de segurança nacional dos EUA, advertiu que a Ostpolitik da Alemanha Ocidental poderia ser usada pela União Soviética e ameaçar a unidade transatlântica. Ele argumentou que laços económicos com a União Soviética iria aumentar a dependência da Europa de seu vizinho oriental, enfraquecendo assim a oeste. O perigo que Kissinger previu não era tanto que a Alemanha ocidental pudesse deixar a OTAN, mas, como ele diz em seu livro de memórias, que ele deveria “evitar controvérsias fora da Europa mesmo quando elas afetarem os interesses fundamentais da segurança”. Felizmente para Washington, a guerra fria manteve tais impulsos em cheque, como Alemanha Ocidental dependia dos EUA para a proteção contra a União Soviética.

Agora, no entanto, a Alemanha encontra-se em uma posição mais central e mais forte na Europa. Durante a guerra fria, a Alemanha Ocidental era um estado fraco à margem do que se tornou a UE, mas a Alemanha reunificada é agora um dos mais fortes — se não o mais forte — poder na união. Dada essa posição, uma Alemanha pós-ocidente pode levar com ela grande parte do resto da Europa, particularmente os países centrais e orientais com economias que estão profundamente interligados com a Alemanha. Se o Reino Unido deixa a UE, como eles estão agora debatendo, a união tenderá ainda mais a seguir as preferências alemãs, especialmente quando se referem à Rússia e à China. Neste caso, a Europa poderia encontrar-se em desacordo com os Estados Unidos — e o ocidente poderia sofrer uma quebra de que ele nunca irá se recuperar.