Um relatório dos conflitos armados no mundo

Contribua usando o Google

Pesquisa de Conflitos Armados do Instituto Internacional de Estudos Estratégicos (IISS)

A Pesquisa de Conflitos Armados é uma referência de leitura obrigatória sobre conflitos armados em todo o mundo, oferecendo uma análise aprofundada dos impulsionadores, da dinâmica e das perspectivas das guerras ativas.

Introdução do Editor

Por Irene Mia

Editora, Pesquisadora de Conflitos Armados; Pesquisadora Sênior para América Latina e Conflito, Segurança e Desenvolvimento

A Pesquisa sobre Conflitos Armados 2023 continua a capturar um mundo dominado por conflitos cada vez mais de difícil resolução ​​e violência armada no meio de uma proliferação de atores, de motivos complexos e sobrepostos, de influências globais e da aceleração das alterações climáticas. Os recentes choques globais causados ​​pela pandemia do coronavírus e a guerra em curso na Ucrânia agravaram os problemas dos Estados e regiões frágeis, reforçando as causas profundas dos conflitos e, ao mesmo tempo, reduzindo os recursos disponíveis para os resolver ou, pelo menos, mitigar. Além disso, as necessidades humanitárias e de reconstrução sem precedentes da Ucrânia estão desviando a ajuda internacional e o financiamento para o desenvolvimento, cada vez mais escassos, de outros conflitos em curso, cujo número tem aumentado ao longo da última década. De acordo com o Serviço de Acompanhamento Financeiro (FTS) do Gabinete de Coordenação dos Assuntos Humanitários das Nações Unidas, a porcentagem de financiamento humanitário internacional disponível para o Iémen e a Síria diminuiu de 11% e 9%, respectivamente, em 2021, para 7% e 6% em 2022, sendo a Ucrânia o maior beneficiário a nível mundial nesse ano, com 10% (contra 0,6% em 2021).

A aceleração da crise climática continua atuando como um multiplicador tanto das causas profundas dos conflitos, como das fraquezas institucionais nos países frágeis. Esses países são, muitas vezes, muito vulneráveis ​​aos efeitos das alterações climáticas, porque ficam presos num círculo vicioso onde o conflito corrói a capacidade do Estado de se adaptar e enfrentar os impactos climáticos, enquanto esses mesmos impactos climáticos contribuem para a dinâmica do conflito e para falhas de governança.

A nível global, a intensidade do conflito também aumentou, ano após ano, no período abrangido pelo relatório do Inquérito sobre Conflitos Armados de 2023 (1 de maio de 2022 a 30 de junho de 2023), com o número de vítimas mortais e eventos que aumentaram 14% e 28%, respetivamente. Isso aponta para uma situação cada vez mais problemática em muitas partes do mundo em termos de necessidades humanitárias, de estabilização e de reconstrução.

Dificuldades com grupos armados e conflitos não estatais

No centro da perspectiva sombria para o conflito a nível mundial está a atual complexidade das guerras contemporâneas, que frequentemente apresentam um grande número de diversos grupos armados não estatais (NSAG), bem como a interferência externa. Isso, juntamente com a menor influência dos processos de resolução tradicionais, torna o avanço para uma solução uma tarefa difícil, contribuindo para a lentidão e resultando em poucas perspectivas de uma paz duradoura. A duração média dos conflitos aumentou nas últimas três décadas no meio de uma internacionalização acelerada das guerras internas (que continuam a ser a modalidade mais predominante a nível mundial).

Os grupos armados em proliferação e cada vez mais fortes estão entre os principais culpados desta situação. Embora as suas motivações, estruturas e modi operandi variem muito dentro dos países e a nível mundial, partilham algumas características comuns. Estas incluem, nomeadamente, uma importância universalmente crescente como partes beligerantes, atores políticos e prestadores de serviços e governança à população sob o seu controle, à medida que a legitimidade e o alcance do Estado se deterioram. Apresentam também cada vez mais um grau de fragmentação sem precedentes, com uma miríade de grupos de pequena escala competindo pelo controle e pela influência na África Subsariana, na América Latina e no Médio Oriente, entre outros. Entretanto, os movimentos insurgentes centralizados estão desaparecendo ou a perdendo importância, contribuindo para a complexidade do cenário dos atores de conflito a nível mundial.

De acordo com o Comitê Internacional da Cruz Vermelha (CICV), 459 grupos armados de preocupação humanitária estavam ativos a nível mundial em junho de 2023, com cerca de 195 milhões de pessoas vivendo sob o seu controle total ou fluido. Quase 80% destes grupos prestam alguma forma de serviços públicos (incluindo segurança, saúde, educação e apoio social) e/ou extraem impostos da população sob o seu controle. Este fenômeno é particularmente preocupante para a África Subsariana e para o Médio Oriente e Norte de África, onde operam um total de 295 grupos, mas é também um problema no resto do mundo, com 83%, 68 e 14 desses grupos ativos na Ásia, nas Américas e na Europa e Eurásia, respectivamente. Estes atores estão também a tornar-se cada vez mais internacionalizados em termos da sua presença, redes e operações, no contexto do apoio contínuo e da cooperação com Estados terceiros, que muitas vezes os utilizam como representantes em conflitos internos de importância estratégica para os seus objectivos de política externa. O CICV estima que 15% dos grupos armados em todo o mundo dão apoio aos Estados, enquanto 27% recebem apoio dos Estados.

Apesar do seu papel crucial na formação e no fomento da dinâmica dos conflitos, há surpreendentemente pouca investigação e análise dedicadas à coleta (e atualização) de dados sobre as diversas tipologias e características dos grupos armados. Num esforço para preencher esta lacuna, a série The Armed Conflict Survey fornece informações padronizadas sobre os grupos armados ativos em cada país abrangido, incluindo a sua força, áreas de operação, estrutura organizacional e liderança, recursos, aliados e oponentes internos e externos. Os capítulos de Análise Regional do Inquérito sobre Conflitos Armados 2023 também se concentram nos grupos mais importantes por região, esclarecendo as suas principais características, dinâmicas e interligações regionais e globais.

Competição geopolítica ainda mais em destaque

Outro fator de complexidade, observado pela série The Armed Conflict Survey desde a sua criação em 2015, tem sido a crescente internacionalização das guerras civis, através da intervenção de um número e gama crescente de potências regionais e globais na prossecução dos seus interesses estratégicos. Esta tendência acelerada de competição entre grandes potências (bem como entre potências emergentes e revisionistas) assemelha-se a guerras por pressão ao estilo da Guerra Fria, e a invasão em grande escala da Ucrânia pela Rússia em Fevereiro de 2022 escalou-a para um novo nível. A invasão não só desencadeou, sem dúvida, o conflito interestatal mais importante desde a Segunda Guerra Mundial, mas também agravou as divisões geopolíticas entre as potências ocidentais e aquelas que não subscrevem completamente os princípios democráticos e a ordem internacional prevalecente baseada em regras.

Figura 3: Posição global em relação à invasão da Ucrânia pela Rússia

A ascensão destas potências (China e Rússia, mas também países do Golfo, Irã e Turquia, entre outros) tem repercussões de longo alcance para a estabilidade e segurança globais. A sua maior assertividade na política externa é uma das principais causas do desaparecimento dos processos tradicionais de resolução de conflitos e de pacificação, dado que estes poderes muitas vezes prejudicam ou simplesmente ignoram as instituições e fóruns existentes (incluindo a ONU). Também contribui para uma tendência contínua de retrocesso democrático em muitas regiões frágeis do mundo. Ao intervir com abordagens transacionais e um preconceito antiocidental, estas potências apoiam frequentemente regimes autoritários e ignoram os princípios fundamentais do direito humanitário internacional, contribuindo para o enfraquecimento das instituições democráticas, a militarização da política e os golpes de Estado.

Finalmente, a sua ascensão, juntamente com anos de aparente afastamento do Ocidente em muitos países frágeis e afetados por conflitos, levou a uma maior fragmentação geopolítica no Sul Global. A guerra na Ucrânia acelerou esta tendência, à medida que a divisão entre a Rússia e as potências ocidentais se tornou intransponível e garantir aliados tornou-se um imperativo estratégico (especialmente para as primeiras). Embora a Rússia tenha enfrentado um isolamento diplomático generalizado desde o início da guerra, muitos países do Sul Global permaneceram neutros ou não alinhados, apesar dos esforços das potências ocidentais (ver Figura 3), destacando a diminuição da influência e da influência destas últimas em muitas partes do mundo, incluindo a África Subsariana e o Médio Oriente. Isto tem consequências importantes para os equilíbrios geopolíticos na maioria dos conflitos ativos.

As estratégias globais de transição energética e de mitigação das alterações climáticas estão também tornando-se um foco cada vez mais importante da competição geopolítica – uma tendência que certamente continuará nas próximas décadas. Os desacordos sobre as responsabilidades de mitigação e a competição pelo controle de recursos e tecnologias essenciais para a transição verde se tornarão fontes importantes de tensões entre Estados e aumentarão as atuais divisões geopolíticas. Nomeadamente, o controle de minerais essenciais para a transição verde pode levar à intervenção de terceiros em guerras civis em países frágeis e ricos em recursos, ao mesmo tempo que amplifica (ou cria novas) fontes de disputas entre as partes em conflito interno.

O filtro de análise de conflitos do Instituto Internacional de Estudos Estratégicos há muito que acrescenta o ângulo geopolítico à dimensão doméstica, em linha com o nosso caráter global e foco de investigação estratégica. Assim, a série The Armed Conflict Survey apresentou com destaque os fatores regionais e globais, as interligações entre os conflitos em todo o mundo e as repercussões internacionais. O nosso Indicador de Relevância Global de Conflitos Armados, agora na sua terceira edição, também avalia a relevância global dos conflitos com base no seu impacto geopolítico, bem como na sua intensidade e impacto humano.

Com a geopolítica ocupando cada vez mais o centro do cenário de conflitos globais, adotamos uma abordagem focada na região para o Inquérito sobre Conflitos Armados 2023, com análises regionais abrangentes, bem como capítulos de destaque regional sobre tendências regionais chave selecionadas. Um número crescente de conflitos armados tem agora uma dimensão regional consequente que precisa de ser compreendida ou resolvida plenamente. Esta abordagem permite-nos fornecer ao nosso público de especialistas, profissionais e decisores políticos insights únicos sobre as linhas geopolíticas e geoeconômicas que ligam os conflitos em todo o mundo, bem como as suas inter-relações com a dinâmica interna (abordadas em perfis sintéticos de países afetados por conflitos).

Interligações e tendências regionais

A Pesquisa sobre Conflitos Armados 2023 adota um foco regional ampliado em comparação com as edições anteriores. Isso está em linha com os nossos esforços para oferecer uma avaliação estratégica do cenário de conflito global, destacando os seus motores, tendências e atores mais importantes em qualquer momento.

Cada seção regional inclui um capítulo alargado de Análise Regional, que fornece uma visão geral das tendências dos conflitos regionais, dos fatores impulsionadores e dos principais atores (incluindo coligações, NSAGs e intervenções de terceiros). As Análises Regionais também se aprofundam nas dimensões regionais e internacionais dos conflitos ativos e nas suas evoluções futuras em cada região, analisando perspectivas de paz e escalada, riscos políticos e potenciais pontos de conflito monitorados a nível regional. Este exercício de “varredura do horizonte” visa fornecer perspectivas futuras para informar as estratégias dos decisores políticos, profissionais e atores empresariais que operam em ou perto de países afetados por conflitos.

Os Destaques Regionais complementam as Análises Regionais, cobrindo tendências de importância estratégica para a região ou o cenário de conflito global. As tendências destacadas e discutidas incluem a mudança na dinâmica do tráfico de drogas e novas zonas de conflito nas Américas; a centralidade das garantias de segurança nos futuros esforços de reconstrução da Ucrânia; melhores práticas políticas para enfrentar as crises sobrepostas climáticas, políticas e de insegurança alimentar no Norte de África; a natureza mutável do jihadismo na África Subsaariana; e o ressurgimento do Tehrik-e-Taliban (TTP) no Paquistão e as suas implicações para a segurança asiática.

Américas

O conflito armado nas Américas continuou a ser motivado principalmente pela contestação criminosa sobre o controle de economias ilícitas lucrativas (nomeadamente as drogas) no período em análise, com vários grupos armados não-governamentais a lutar entre si e contra o Estado. Estes grupos tornaram-se, com o tempo, também atores políticos, infiltrando-se no Estado e desafiando o controle territorial e a governança deste último. As suas ligações regionais ao longo das cadeias de fornecimento de drogas nas Américas têm sido cada vez mais acompanhadas por repercussões globais, à medida que os grupos criminosos alargam progressivamente o seu alcance internacional em resposta às mudanças nas margens de lucro e às tendências da procura internacional.

A reconfiguração das rotas da droga e das redes criminosas continuou durante o período em análise, com surtos de violência e escalada em países que eram, até recentemente, considerados relativamente pacíficos, incluindo a Argentina, o Equador e o Paraguai. Os atores criminosos mexicanos continuaram a diversificar o seu portfólio para a produção e exportação de drogas sintéticas (incluindo fentanil) para os Estados Unidos, aumentando a fricção diplomática entre os dois países. A criminalidade ambiental também estava aumentando, convergindo muitas vezes com as atividades tradicionais de tráfico de droga (narcoecologia). As crises econômica, política, de segurança e humanitária do Haiti ficaram fora de controle, com acontecimentos violentos e mortes que registaram um aumento de 22% e 100% (respectivamente), ano após ano, e pouca esperança de melhoria em meio a medidas tímidas no sentido de intervenções externas para estabilizar o país.

O início do processo de “paz total” na Colômbia (envolvendo negociações de paz simultâneas com todos os grupos criminosos ativos no país) e os pequenos passos no sentido da estabilização da crise na Venezuela (incluindo a definição de um caminho para eleições justas em 2024) são razões pela esperança de paz regional. No entanto, as perspectivas continuam repletas de riscos, dada a complexidade de ambos os processos e a lentidão dos progressos nas mesas de negociações.

Europa e Eurásia

O conflito na região continuou ligado a divergências sobre as fronteiras entre os países, bem como às aspirações da Rússia de restaurar o domínio sobre os antigos países da União Soviética e a sua posição como uma potência mundial revisionista.

As tensões entre a Armênia e o Azerbaijão sobre Nagorno-Karabakh aumentaram no período em análise, culminando numa terceira guerra total em 19 de setembro de 2023, iniciada por uma operação antiterrorista azerbaijana naquele país. A guerra terminou em questão de dias com a vitória decisiva do Azerbaijão. O governo de etnia armênia em Nagorno-Karabakh concordou em dissolver imediatamente o seu exército e as suas instituições até ao final do ano. A guerra desencadeou um êxodo em massa da população étnica armênia, com mais de 100.000 dos seus estimados 120.000 residentes fugindo para a Arménia no final de Setembro de 2023. Os últimos desenvolvimentos dramáticos foram parcialmente causados ​​por questões não resolvidas relativas ao estatuto final da região após a guerra de 2020, sobre Nagorno-Karabakh, que foi concluído sem um acordo de paz final entre a Armenia e o Azerbaijão. Na Ásia Central, as tensões fronteiriças entre o Quirguistão e o Tajiquistão, que eclodiram em Abril de 2021, continuaram a agravar-se episodicamente, enquanto o conflito entre a Geórgia e a Rússia permaneceu congelado, mas preocupante. Este último continua a ocupar as regiões da Abcásia e da Ossétia do Sul após a guerra de 2008 com o primeiro.

A guerra na Ucrânia foi e continua a ser imprevisível. O impasse diplomático e o impasse militar (isto é, o lento avanço ucraniano) apontam para um conflito potencialmente prolongado. Entretanto, a instabilidade também começou a espalhar-se pela própria Rússia. Os atos de sabotagem e incêndios criminosos, perpetrados por agentes ucranianos e dissidentes russos, aumentaram. Existem também fissuras internas no regime russo, exemplificadas pelo motim do Grupo Wagner em Junho de 2023.

No entanto, a Ucrânia começou a planear a sua reconstrução pós-guerra com o apoio da União Europeia, do Reino Unido e dos EUA, entre outros, mas este caminho a seguir será um desafio. Na verdade, a viabilidade e a sustentabilidade da reconstrução estarão indissociavelmente ligadas à obtenção por Kiev de garantias de segurança significativas que garantam a futura integridade territorial da Ucrânia contra agressões externas. Além disso, a emergência de uma indústria militar interna ucraniana é um pilar crítico no futuro, porque as garantias de segurança provavelmente não incluirão a adesão à OTAN.

Oriente Médio e Norte da África

Com exceção do conflito de Israel e Territórios Palestinos, o período em análise registou um impasse nos conflitos em toda a região e uma aceitação relutante do status quo por parte da comunidade internacional, nomeadamente na Síria e no Iémen – historicamente duas das guerras mais violentas da região. A Liga Árabe deu as boas-vindas ao presidente sírio, Bashar al-Assad, à sua cúpula anual em maio de 2023, mais de uma década depois de ter expulsado o país devido à conduta de Assad. A Turquia também começou a normalizar as relações com Assad. No Iémen, a Arábia Saudita entrou em negociações diretas com Ansarullah (o movimento Houthi), colocando o reino num caminho que provavelmente resultará no reconhecimento do domínio Houthi sobre Sanaa e no norte do Iémen e na eventual divisão do país. O conflito na Líbia permaneceu num impasse, com o país dividido entre governos concorrentes, enquanto o Iraque e o Egipto registaram uma diminuição dos combates. Turquia e o Partido dos Trabalhadores do Curdistão continuaram em confronto, mas sem perda significativa de território.

O conflito entre Israel e os Territórios Palestinos testemunhou um aumento das tensões e dos combates, nomeadamente na Cisjordânia, onde os níveis de violência atingiram os seus níveis mais elevados desde 2005. Os serviços de segurança israelitas conduziram um número sem precedentes de ataques mortais a cidades palestinas, enquanto os palestinos continuaram a agir como lobos solitários, com ataques violentos contra civis e o setor de segurança. A violência foi exacerbada pelo governo israelita de extrema-direita, que continuou a construção de colonatos e as suas tentativas de fortalecer o poder executivo à custa do poder judicial.

O aumento dos preços dos alimentos agravou a extrema vulnerabilidade da região às alterações climáticas, criando uma grande crise de insegurança alimentar, especialmente para os países dependentes das importações, nomeadamente no Norte de África. A capacidade da região para enfrentar estas múltiplas crises terá implicações importantes para a dinâmica de segurança regional, bem como para a segurança energética global.

África Subsaariana

A África Subsariana continuou a ser a região mais afetada por conflitos a nível mundial, com as guerras concentradas em grande parte em quatro regiões adjacentes – o Sahel, a Bacia do Lago Chade, a Região dos Grandes Lagos e a África Oriental – bem como a República Centro-Africana e Moçambique. A maioria dos conflitos tem elementos internos, regionais e internacionais que contribuem para a impossibilidade de resolução.

Conflitos notáveis ​​durante o período do relatório incluíram a eclosão no Sudão entre as Forças Armadas do Sudão e as Forças paramilitares de Apoio Rápido, em Abril de 2023, que envolveu Cartum, outros centros urbanos e regiões periféricas, com implicações regionais críticas; o fim da guerra civil de dois anos na Etiópia com a assinatura de um acordo de paz entre o governo etíope e a Frente de Libertação do Povo Tigre, em Novembro de 2022; o reacender das tensões interestatais entre a República Democrática do Congo e o Ruanda; o fim da Operação Barkhane da França e a sua retirada do Mali e do Burkina Faso; e a anunciada retirada da Missão Multidimensional Integrada de Estabilização da ONU no Mali, no meio de uma tendência mais ampla para o autoritarismo militar em todo o Sahel (sendo a Nigéria o último país a sofrer um golpe militar).

Embora os níveis globais de violência na região tenham permanecido praticamente inalterados ano após ano, a violência jihadista aumentou acentuadamente, especialmente na Somália e no Sahel. Os grupos jihadistas na região têm evoluído, tornando-se muito mais localizados e interligados com conflitos comunitários e étnicos. Os seus laços internacionais com o Estado Islâmico (ISIS) e a Al-Qaeda enfraqueceram e as ligações entre grupos insurgentes parecem agora estar limitadas a colaborações intra-regionais.

Ásia

A violência diminuiu significativamente em dois dos três conflitos mais importantes na Ásia, os da Caxemira e do Afeganistão, no contexto da continuidade do cessar-fogo negociado em Fevereiro de 2021 entre a Índia e o Paquistão para a primeira, e a consolidação do poder e do controle territorial dos talibãs afegãos para o último. Por outro lado, o conflito em Mianmar entre a junta militar e uma coligação de forças pró-democracia e organizações étnicas armadas, na sequência do golpe de Estado em Fevereiro de 2021, se mantém apesar das sanções impostas pelo Ocidente ao Conselho de Administração do Estado (forças armadas de Mianmar ou Tatmadaw) e a suspensão da ajuda.

Existe o risco de que as tensões interestatais entre as potências nucleares da região possam evoluir para grandes guerras convencionais, incluindo as entre os EUA e a China sobre o Estreito de Taiwan, entre o Paquistão e a Índia ao longo da Linha de Controle, e entre a China e a Índia ao longo do Estreito de Taiwan, na Linha de Controle Real. Destes conflitos, os dois primeiros apresentam o maior risco de escalada.

Os riscos representados para a segurança regional e para a segurança e estabilidade política do Paquistão aumentaram à medida que o grupo armado aumentou as suas atividades na região. A profunda crise política do Paquistão e as próximas eleições tornarão difícil chegar a um consenso em torno da implementação de uma estratégia antiterrorista eficaz.

Acesse aqui a íntegra da Pesquisa de Conflitos Armados do Instituto Internacional de Estudos Estratégicos (IISS) com mapas e indicadores.